五部門聯(lián)合發(fā)布《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》 引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（附意見原文）

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)11日消息，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)改委和財政部等聯(lián)合發(fā)布《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》指出，各地要結合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局等。力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類。

《意見》提到，目前，各地農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設工作正漸次展開，但一些村莊缺少規(guī)劃，無序建設;一些地方急于求成，盲目大拆大建。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃，這有利于理清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項任務優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循、建設有抓手;有利于統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板;有利于通過科學設計和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間;有利于引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。各地各有關部門要切實提高思想認識，把加強村莊規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，精心組織、周密部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，持之以恒推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

《意見》要求，要牢固樹立新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入學習浙江實施“千村示范、萬村整治”工程以規(guī)劃先行的經(jīng)驗，堅持縣域一盤棋，推動各類規(guī)劃在村域層面“多規(guī)合一”;以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”;因地制宜、詳略得當規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當?shù)亟?jīng)濟水平和群眾需要相適應;堅持保護建設并重，防止調減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀;發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重村民的知情權、決策權、監(jiān)督權，打造各具特色、不同風格的美麗村莊。

《意見》提出，力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類;到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應編盡編，實現(xiàn)村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

《意見》指出，各地要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實施，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊分類，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊;將城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類村莊;將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類村莊;將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對于看不準的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務配置，引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。

此外，《意見》還指出，各地要結合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入。結合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規(guī)模，嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便，有序推進村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規(guī)劃村內(nèi)道路，合理布局村莊綠化、照明等設施，有效提升村容村貌。依據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎設施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務設施。按照傳承保護、突出特色要求，提出村莊景觀風貌控制性要求和歷史文化景觀保護措施。

《意見》要求，各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣(市)政府有關部門、規(guī)劃設計單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，深入開展駐村調研、逐戶走訪，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。規(guī)劃報送審批前，應經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。

《意見》提出，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務平臺，引導大專院校、規(guī)劃設計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務。支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師、工程師”下鄉(xiāng)服務，提供駐村技術指導。引導投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。鼓勵各地結合實際開展示范創(chuàng)建，總結一批可復制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領作用。

《意見》強調，各地要落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，建立縣級黨委政府主要領導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，切實加強對村莊規(guī)劃編制工作的領導，定期聽取規(guī)劃編制工作情況匯報，研究解決規(guī)劃編制中的矛盾和問題，保障規(guī)劃工作經(jīng)費及人員力量，對編制的村莊規(guī)劃進行科學論證，確保村莊規(guī)劃符合實際并能落地實施。要將村莊規(guī)劃工作情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，并作為下級黨委政府向上級黨委政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內(nèi)容。各級黨委農(nóng)村工作部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政等部門要在同級黨委政府的領導下，立足職能、密切配合，形成村莊規(guī)劃工作合力。黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調推動力度，切實做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行;自然資源主管部門要做好村莊規(guī)劃編制和實施管理工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步打下堅實基礎。

以下為《意見》原文：

中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見

農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號

為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署和全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議要求，深入學習推廣浙江實施“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推動各地加強村莊規(guī)劃工作領導，科學有序引導村莊規(guī)劃建設，促進鄉(xiāng)村振興，特制定如下意見。

一、切實提高村莊規(guī)劃工作重要性的認識

習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。浙江省從啟動“千村示范、萬村整治”工程到建設美麗鄉(xiāng)村，基本經(jīng)驗是以科學規(guī)劃為先導，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。目前，各地農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設工作正漸次展開，但一些村莊缺少規(guī)劃，無序建設;一些地方急于求成，盲目大拆大建。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃，這有利于理清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項任務優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循、建設有抓手;有利于統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板;有利于通過科學設計和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間;有利于引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。各地各有關部門要切實提高思想認識，把加強村莊規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，精心組織、周密部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，持之以恒推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

二、明確村莊規(guī)劃工作的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入學習浙江實施“千村示范、萬村整治”工程以規(guī)劃先行的經(jīng)驗，堅持縣域一盤棋，推動各類規(guī)劃在村域層面“多規(guī)合一”;以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”;因地制宜、詳略得當規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當?shù)亟?jīng)濟水平和群眾需要相適應;堅持保護建設并重，防止調減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀;發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重村民的知情權、決策權、監(jiān)督權，打造各具特色、不同風格的美麗村莊。力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類;到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應編盡編，實現(xiàn)村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

三、合理劃分縣域村莊類型

各地要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實施，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊分類，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊;將城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類村莊;將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類村莊;將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對于看不準的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務配置，引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。

四、統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展

各地要結合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入。結合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規(guī)模，嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便，有序推進村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規(guī)劃村內(nèi)道路，合理布局村莊綠化、照明等設施，有效提升村容村貌。依據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎設施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務設施。按照傳承保護、突出特色要求，提出村莊景觀風貌控制性要求和歷史文化景觀保護措施。

五、充分發(fā)揮村民主體作用

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣(市)政府有關部門、規(guī)劃設計單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，深入開展駐村調研、逐戶走訪，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。規(guī)劃報送審批前，應經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。

六、組織動員社會力量開展規(guī)劃服務

搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務平臺，引導大專院校、規(guī)劃設計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務。支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師、工程師”下鄉(xiāng)服務，提供駐村技術指導。引導投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。鼓勵各地結合實際開展示范創(chuàng)建，總結一批可復制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領作用。

七、建立健全縣級黨委領導政府負責的工作機制

各地要落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，建立縣級黨委政府主要領導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，切實加強對村莊規(guī)劃編制工作的領導，定期聽取規(guī)劃編制工作情況匯報，研究解決規(guī)劃編制中的矛盾和問題，保障規(guī)劃工作經(jīng)費及人員力量，對編制的村莊規(guī)劃進行科學論證，確保村莊規(guī)劃符合實際并能落地實施。要將村莊規(guī)劃工作情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，并作為下級黨委政府向上級黨委政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內(nèi)容。各級黨委農(nóng)村工作部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政等部門要在同級黨委政府的領導下，立足職能、密切配合，形成村莊規(guī)劃工作合力。黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調推動力度，切實做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行;自然資源主管部門要做好村莊規(guī)劃編制和實施管理工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步打下堅實基礎。

中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部

2019年1月4日