國家農業(yè)部提供70%資金，開展農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點工作

“互聯(lián)網+”正在進入千家萬戶的生活，也滲透進了農業(yè)生產、農村生活的各個角落。互聯(lián)網農業(yè)特色小鎮(zhèn)是互聯(lián)網和農業(yè)跨界融合的新途徑。根據(jù)《關于組織開展農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點工作的通知》，2017年全國將布局、建設不少于100個農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)，每個申報合格的建設運營主體，將獲項目投資總額70%以內的資金支持。

關于組織開展農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點工作的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)農業(yè)(農牧、農村經濟)廳(委、局)，新疆生產建設兵團農業(yè)局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于農業(yè)農村信息化發(fā)展和特色小城鎮(zhèn)建設的部署要求，加快農村互聯(lián)網建設步伐，讓更多農民用得上、用得起、用得好互聯(lián)網，推動信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提高農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化水平，我司決定組織開展農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點，探索鎮(zhèn)域范圍內加快農業(yè)農村信息化建設的有效途徑、機制和模式?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、重要意義

小鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)，具有明確的農業(yè)產業(yè)定位、農業(yè)文化內涵，有別于行政區(qū)劃單元和產業(yè)園區(qū)。農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)(以下簡稱小鎮(zhèn))建設是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用。

(一)小鎮(zhèn)建設是落實新發(fā)展理念的重要舉措。小鎮(zhèn)是經濟社會發(fā)展中孕育出的新事物，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念在基層的探索和實踐。加快小鎮(zhèn)建設，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠增加有效投資，促進消費升級，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高村鎮(zhèn)生活質量，形成新的經濟增長點。

(二)小鎮(zhèn)建設是全面深化改革的有益探索。小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產物，也是承接、推進改革創(chuàng)新的平臺。加快小鎮(zhèn)建設，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情和潛力，也能推動政府轉變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成政府引導、企業(yè)主體、市場化運作、多元化投資的開發(fā)建設格局。

(三)小鎮(zhèn)建設是推進產業(yè)轉型升級的有效路徑。小鎮(zhèn)突出新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產業(yè)再造，是推進供給側結構性改革、培育發(fā)展新動能的生力軍。加快小鎮(zhèn)建設，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求;既能帶動工農業(yè)發(fā)展，又能帶動旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展;既能推動產業(yè)加快聚集，又能補齊新興產業(yè)發(fā)展短板，打造引領產業(yè)轉型升級的示范區(qū)。

(四)小鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。加快小鎮(zhèn)建設，能夠推動產業(yè)之間、產城之間、城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，有利于落實新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的功能定位，破解城鄉(xiāng)二元結構，提速農民就地城鎮(zhèn)化進程，形成獨具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新樣板。

二、建設目標

力爭在2020年試點結束以前，原則上以縣(市、區(qū))或墾區(qū)為單位，在全國建設、運營100個農業(yè)特色優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)內，培育一批經濟效益好、輻射帶動強的型農業(yè)經營主體新，打造一批優(yōu)勢特色明顯的農業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，將小鎮(zhèn)培育成農業(yè)農村經濟的重要支柱。

三、建設原則

(一)促進產業(yè)融合發(fā)展。農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)的核心在農業(yè)，要統(tǒng)籌空間布局，集聚資源要素，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)與農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)等建設的有機融合，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建功能形態(tài)良性運轉的產業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)市場新活力，培育發(fā)展新動能。

(二)規(guī)劃引領合理布局。小鎮(zhèn)規(guī)劃不以面積為主要參考，遵循控制數(shù)量、提高質量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合，打通承接城鄉(xiāng)要素流動的渠道，打造融合城市與農村發(fā)展的新型社區(qū)和綜合性功能服務平臺。以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜規(guī)劃建設。

(三)積極助推精準扶貧。圍繞種植業(yè)結構調整、養(yǎng)殖業(yè)提質增效、農產品加工升級、市場流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點任務，發(fā)揮各地區(qū)各部門優(yōu)勢，協(xié)同推進農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設運營，帶動貧困偏遠地區(qū)農民脫貧致富。

(四)深化信息技術應用。將農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)作為信息進村入戶的重要形式，充分利用互聯(lián)網理念和技術，加快物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網等信息技術在小鎮(zhèn)建設中的應用，大力發(fā)展電子商務等新型流通方式，有力推進特色產業(yè)發(fā)展。

四、建設投資機制

農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點采取政府和社會資本合作(PPP)模式。政府負責宏觀指導和引導，積極爭取金融機構融資支持，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)投入資金并組織申報、審核、建設、運營工作。

小鎮(zhèn)建設遵循自愿原則，以縣級政府為主組織，制定建設方案，明確四至范圍、產業(yè)定位、建設運營單位、投資規(guī)模、建設計劃，并附概念性規(guī)劃。

建設運營單位應具有獨立法人資格、有獨立對公賬戶。對于自愿申報、審定合格的建設運營主體，專項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以內的資金支持，與小鎮(zhèn)建設運營主體建立利益共建共享機制。

在建設運營中，申報主體管理自有資金，負責建設運營工作，不能撤離資金或將資金挪作他用;專項資金管理辦公室負責監(jiān)管專項資金的使用進度和類別是否與建設運營方案一致，但不參與具體建設運營工作。

由于小鎮(zhèn)建設具有高度個性化、差異化的特點，專項資金管理辦公室將組織對申報主體開展一對一服務。

五、有關安排和要求

(一)各地要把農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點納入本轄區(qū)內特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，充分體現(xiàn)出農業(yè)特色，找準互聯(lián)網與農業(yè)產業(yè)的結合點，按照成熟一個、建設一個的思路，有計劃、有步驟、分期分批開展建設，申報小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合申報條件的，均納入初審名單。各地要充分遵循共建共享的互聯(lián)網理念，將農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點與信息進村入戶工程推進統(tǒng)籌安排，互為補充、形成合力。

(二)各地應加強制度機制創(chuàng)新，力爭通過農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點，探索實踐出一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進供給側結構性改革、加強美麗鄉(xiāng)村建設、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、發(fā)展農村數(shù)字經濟等方面的制度機制成果。

(三)農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設試點采取“先建設、后認定”的方式。2018年，我司將在各省份自愿申報的基礎上，組織專家進行評審，并按程序報批后，先期認定一批農業(yè)特色互聯(lián)網示范小鎮(zhèn)。

農業(yè)部市場與經濟信息司