農(nóng)業(yè)部引發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇。為深入貫徹落實中央1號文件精神，進一步改善休閑農(nóng)業(yè)的基礎設施，提升服務質(zhì)量，優(yōu)化政策措施，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費業(yè)態(tài)，為農(nóng)林牧漁等多領域帶來了新的增長點?！笆濉币詠?，全國休閑農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領域拓展”的良好態(tài)勢，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。“十三五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與爆發(fā)式增長的市場需求還不相適應，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類型不夠豐富、服務質(zhì)量有待提高等問題，亟需提檔升級。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于推動農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。各地要充分認識休閑農(nóng)業(yè)消費對增長的積極作用，進一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來做出新貢獻。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村三大任務，以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以激發(fā)消費活力、促進產(chǎn)業(yè)升級、實施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點，堅持農(nóng)耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，傳統(tǒng)村落為形，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務，整合項目資源，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗。

(二)基本原則

一是以農(nóng)為本、促進增收。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為場所，加強規(guī)劃引導，科學構(gòu)建利益分享機制，增強農(nóng)民自主發(fā)展意識，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是多方融合、相互促進。加強與農(nóng)耕文化傳承、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護、精準扶貧、林下經(jīng)濟開發(fā)、森林旅游、水利風景區(qū)和古水利工程旅游、美麗鄉(xiāng)村建設的有機融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是因地制宜、特色發(fā)展。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展，避免低水平重復建設。四是政府引導、多方參與。強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，鼓勵婦女積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。遵循開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的觀念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(三)主要目標

到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業(yè)收入超過7000億元;布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成;社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長;發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、主要任務

(一)加強規(guī)劃引導。按照生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜科學編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。要挖掘農(nóng)業(yè)文明，注重參與體驗，突出文化特色，加大資源整合力度，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、文化娛樂、教育展示、水族觀賞、休閑垂釣、產(chǎn)品加工銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)點(村、園)，打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、服務規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。積極推進“多規(guī)合一”，注重休閑農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃等的有效銜接。依托休閑農(nóng)業(yè)點(村、園)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設搬遷安置區(qū)，著力解決異地扶貧搬遷群眾的就業(yè)脫貧問題。

(二)豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵各地依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，促進休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)(林、牧、漁)家樂，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村;加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。鼓勵各地探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、教育農(nóng)園、攝影基地、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭、運動垂釣示范基地等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。

(三)改善基礎設施。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社，著力改善開展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路、供水設施、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所等基礎服務設施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務能力同步提升。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。

(四)推動產(chǎn)業(yè)扶貧。對資源稟賦有優(yōu)勢的貧困地區(qū)，要優(yōu)先支持農(nóng)民，特別是建檔立卡貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，帶動貧困地區(qū)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進貧困地區(qū)脫貧致富。要探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的利益分享機制，引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項目，著力推動精準脫貧。要通過休閑農(nóng)業(yè)，推動貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工和銷售。積極培樹創(chuàng)辦領辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人，注重培樹巾幗創(chuàng)辦領辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人。

(五)弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化。做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，準確掌握全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)布狀況和瀕危程度。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘，加強對已認定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督管理，加大挖掘、保護、傳承和利用力度，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進優(yōu)秀農(nóng)耕文化教育進校園，加強大中小學生的國情鄉(xiāng)情教育，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)教育、社會實踐和研學旅游示范基地，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項目。

(六)保護傳統(tǒng)村落。不斷加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護力度，按照保持傳統(tǒng)村落完整性、真實性、延續(xù)性要求，保護村落文化遺產(chǎn)，改善基礎設施和公共服務設施。建立保護管理機制，做好中國傳統(tǒng)村落保護項目實施和監(jiān)督。注重農(nóng)村文化資源挖掘，強化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設計，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實力。發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。

(七)培育知名品牌。在整合優(yōu)化的基礎上，重點打造點線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。在面上，繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建，著力培育一批示范帶動能力強的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。在點上，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))。在線上，重點開展休閑農(nóng)業(yè)精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。鼓勵各地因地制宜開展多種形式的品牌創(chuàng)建與推介活動，培育地方品牌。

四、保障措施

(一)強化政策落實創(chuàng)設。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業(yè)。鼓勵各地將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設資金適當向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。金融機構(gòu)要創(chuàng)新?lián)C制和信貸模式，擴大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規(guī)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。國家推動重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。各地要加大投資力度，組織實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的提檔升級。

(二)加大公共服務。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)基地，分類、分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強科技支撐，依托科研教學單位建立一批設計研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構(gòu)建網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等公共服務平臺，增強線上線下營銷能力。強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測統(tǒng)計制度。

(三)加強規(guī)范管理。加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，逐步推進管理規(guī)范化和服務標準化。鼓勵各地根據(jù)實際情況制定地方行業(yè)標準，推動本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序發(fā)展。加大對認定的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等景點的動態(tài)管理，確保服務質(zhì)量和水平。加強行業(yè)組織服務，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的社會化服務體系。強化安全意識，提倡文明出行和誠信經(jīng)營。

(四)強化宣傳推介。按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、上下聯(lián)動、均衡有序、重點推進”的思路，在重大節(jié)假日前和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點，充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙、微信等，以圖文并茂的形式，有組織、有計劃地開展全國性的休閑農(nóng)業(yè)精品景點宣傳推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。鼓勵各地通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點，擴大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農(nóng)事節(jié)慶活動，努力營造發(fā)展的良好氛圍。

五、組織領導

(一)加強組織實施。各地要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認識，將休閑農(nóng)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，出臺具體的政策措施，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要充實工作力量，加強人才隊伍建設，建立高效的管理體系。要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務的職責，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施，切實提高推動休閑農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的能力。

(二)明確任務分工。各相關(guān)部門要結(jié)合實際情況，支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門負責牽頭落實本地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，指導產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，并做好宣傳推廣工作。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌利用現(xiàn)有渠道資金完善休閑農(nóng)業(yè)的基礎設施建設工作，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程的重要內(nèi)容予以支持。工業(yè)和信息化部門負責指導休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游電子商務平臺搭建。財政部門負責落實財稅支持政策，通過現(xiàn)有資金渠道對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護項目予以支持。國土部門負責落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地政策。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導村莊的規(guī)劃建設、傳統(tǒng)村落和民居保護等工作。水利部門負責指導相關(guān)供水設施建設管理、河湖管理保護和水利風景區(qū)建設發(fā)展。文化部門和文物部門負責指導鄉(xiāng)村文化和文物的挖掘保護和傳承利用工作。人民銀行等金融管理部門負責指導金融機構(gòu)落實金融政策。林業(yè)部門負責指導森林、濕地等自然資源的保護與開發(fā)利用。旅游部門負責指導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，推動鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。扶貧部門負責協(xié)調(diào)使用扶貧等專項資金，支持建檔立卡貧困戶因地制宜發(fā)展帶動建檔立卡貧困戶的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。婦聯(lián)負責指導婦女發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮“半邊天”作用。

(三)形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合職能，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作納入各自工作體系，并予以重點支持。鼓勵各地成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，共同推進有關(guān)工作落實。各地要將休閑農(nóng)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標體系，出臺具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持休閑農(nóng)業(yè)重點區(qū)域的發(fā)展。同時，廣泛吸引社會力量參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)、院校、協(xié)會和社會組織發(fā)揮積極作用。

2016年7月8日