北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長(zhǎng)兼總裁北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng) 高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)欄作家

中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

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2024-12-20

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中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

作者：山合水易研究中心 | 來(lái)源：原創(chuàng) | 時(shí)間：2014-06-03 | 關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃

　　中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　國(guó)家旅游局

　　二〇一〇年十二月

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“兩大戰(zhàn)略基點(diǎn)”和“兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)是把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！督ㄗh》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，是指導(dǎo)我們深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。

　　旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國(guó)民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長(zhǎng)的大眾化和多樣性消費(fèi)需求，都為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。未來(lái)五年，也是國(guó)際旅游市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加繁重的五年，本次規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是在科學(xué)分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進(jìn)文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，綜合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

　　編制中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會(huì)精神的指引下，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，面向國(guó)民消費(fèi)為主體的大眾旅游市場(chǎng)，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時(shí)期旅游發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，進(jìn)一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專(zhuān)業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、旅游人才建設(shè)規(guī)劃、旅游信息化建設(shè)規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對(duì)“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導(dǎo)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關(guān)鍵任務(wù)的深化，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)重點(diǎn)地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對(duì)規(guī)劃綱要形成重要支撐。